应该说，对于这个结局炒股杠杆什么意思，其实外界早有预感，毕竟NASA给了波音公司足够长的时间，但依然没有能够彻底解决“星际客机”飞船的故障，说明问题可能不是一时半会就能搞定的。

有着“美联储喉舌”以及“新美联储通讯社”称号的资深记者Nick Timiraos在鲍威尔发表关于降息周期即将开启的鸽派言论后，高呼鲍威尔在今年全球央行年会上彻底放飞了鸽派的属性，Timirao在社交媒体X平台发帖点评道：“鲍威尔已经完成政策转向。两年前，鲍威尔曾暗示，美联储将接受经济衰退，换取通胀恢复正常。如今，他的政策立场变为全面的鸽派。”

广东省人民政府国有资产监督管理委员会、广东广播电视台、中国银行股份有限公司广东省分行（以下分别简称广东省国资委、广东台、中国银行广东省分行）驻惠州市惠东县纵向帮扶工作队进驻半年来，在全面调研17个镇街和大部分县直部门的基础上，系统分析惠东的困难和问题，以惠东所需、组团所能为基础，通过“特色融合”不断丰富帮扶内容，增强帮扶内涵，形成帮扶工作体系。

基本情况

惠东位于广东省东南部、惠州东部，珠三角和粤港澳大湾区之角，滨临大亚湾、红海湾，陆地面积3528.7平方公里，海域面积3200平方公里，海岸线长约215公里，是广东山区大县、海洋大县。下辖17个镇街（含功能区），总体划分为沿江、沿海、山区三个片区，常住人口约102万人。2023年，惠东GDP762.1亿元，其中第一产业增加值87.4亿元，第二产业增加值269.7亿元，第三产业增加值405亿元。

经济实力不断增强。惠东现代农业、海洋经济、旅游业等特色产业多点开花，传统工业+汽车配套、新能源、新材料等3大千亿级产业集群加快构建，县域经济实力不断增强。以2023年为例，全县布局重点建设项目87宗，其中省重点建设项目19宗，当年累计完成投资376.4亿元，发展势头持续向好。惠东地区生产总值从2018年的580.1亿元，增加到2023年的762.1亿元。惠东是“中国女鞋生产基地”“国家级电子商务进农村综合示范县”，入选“全国综合竞争力百强县”等各类百强县排行榜。

城乡格局持续优化。惠东拥有惠东站、惠东南站2个高铁站，连接广汕铁路和厦深铁路。县城距惠州机场17公里，拥有平海碧甲、港口大澳塘2个国家一类口岸，拥有广惠高速、潮莞高速等4条高速路，获评“四好农村路”全国示范县，已形成海陆空齐全的交通格局。人居环境持续优化，已打造50个新农村示范村，获评国家卫生城市和省级文明城市，正在创建全国文明城市。

历史文化底蕴深厚。惠东建制史超2200年，超600年历史的平海古城被誉为岭南文化的一块“活化石”，有皇思扬村、范和村、溪美村、白马窑遗址、大星山炮台等古村落和省级文物保护单位。客家、闽南、广府等多种文化相互交融，孕育出舞龙、舞花灯、龙形拳等民间艺术，惠东渔歌入选“国家级非物质文化遗产”。惠东还是“全国象棋之乡”“中华诗词之乡”和“中国民间文化艺术之乡”。 

皇思扬古村落

生态环境优美宜人。惠东集山、海、江、林、泉、岛于一体，资源富饶丰足。森林覆盖率约72%，既有梁化国家森林公园，也有古田和莲花山2个省级自然保护区，其中乌禽嶂是中国唯一的中华穿山甲种群基地。莲花山脉是温泉地带，已开发安墩热汤村、白盆珠温泉、平海温泉等天然温泉。惠东有大小岛屿66个、海湾18处，其中既有世界唯二的双月湾，又有中国唯一的海龟自然保护区。

存在问题及原因分析

惠东资源禀赋绝佳，区位优势明显，但产业整合慢、升级慢，发展优势有待转化。

（一）第一产业发展潜力仍待释放

惠东农业发展基础条件优越、品种丰富、质量上乘，既是农业大县，也是海洋大县，却非农业强县，问题如下。

一是农业基础大而不强。种植面积大，但产值低。以水果为例，2023年，惠东与博罗种植水果面积分别为24.89万亩和24.58万亩，规模相近，但惠东总产量是17.87万吨，而博罗是28.48万吨，其中荔枝产业的产值对比尤其悬殊。产业链条短，附加值低。惠东有4个省级农业产业园，但龙头企业带动效应不明显，全县市级以上农业龙头企业46家，涉及农产品精加工仅12家。以省级农业产业园惠东马铃薯为例，作为国家地理标志产品，品质绝佳，年播种约10万亩，产销却至今仍停留在田间地头，发展模式极为粗放。

二是农业产品多而不响。优质农产品辐射力弱。惠东拥有荔枝、蜜柚、茶叶、萝卜、有机蔬菜等44个“一村一品”项目，但总体上规模小，辐射力弱。如黄埠镇的西冲莲藕粉糯爽脆，但受制于海边特定气候和土壤等地理条件，只能在西冲村种植，难以扩大面积。优质农产品品牌不响。惠东有粤字号品牌43个，但知名度限于市内、县内，甚至镇内。以惠东绿棋楠为例，作为世界顶级沉香，惠东是绿棋楠原产地，但沉香产业在惠东人工种植历史短，加工业处于起步阶段，尚未形成规模效应和品牌效应。

三是农业资源广而不优。农业发展模式落后。总体上，惠东农业生产粗放、经营分散、效益不高，缺少大型农产品集散中心，缺少保鲜冻库、冷链运输等现代物流装备，大多依赖二次分销，导致农产品流通成本过高，抵御价格波动能力较弱。如近些年九龙峰荔枝丰收，却滞销烂在枝头。一二三产融合度不足。以铁涌镇的赤岸蚝为例，作为生蚝养殖专业村，经常吸引珠三角客人来品尝，村里或镇里却没美食文化街区，缺少吃住行游购娱等配套服务，消费场景和体验场景均较为低端，产业难以做大做强。

（二）第二产业集群效应仍待发挥

惠东制造业总体起步慢、体量小、集群化程度低。2023年，第二产业仅占地区生产总值35.4%，规上工业企业383家，总量远少于惠阳（1164家）、博罗（1133家）、仲恺（996家）等县区，其中仅3家规上企业入围惠州市百强企业。

一是传统鞋业转型升级慢。鞋企“小、散、弱、乱”。惠东鞋企约5700家，分散在黄埠镇、吉隆镇、大岭街道等镇街，园区化程度低，其中规上企业仅134家，约占总数2.3%。自主品牌少。绝大多数鞋企仍停留在“订单加工”经营模式，鞋业知名度品牌屈指可数，“中国女鞋生产基地”是惠东唯一的“国”字号产业集群品牌，但知晓度也不高。科技化、智能化、绿色化程度低。惠东鞋企中配有机械化流水生产线的不足500家，其中智能化流水线生产的只有4家，90%的厂家仍处于手工作坊式生产。

二是新能源产业经济效益有待彰显。建设周期长。惠东已布局核电、风电、水电、光伏等能源项目，投资额巨大，建设周期长，大部分项目仍处于建设阶段，经济拉动效果尚不明显。以太平岭核电站为例，总投资超1200亿元，约10年建设周期，分3期推进，首期尚未投产。产业链条短。惠东电力来源多，发电总量大，但大多限于发电，对于能源储存、转化等关联产业尚未布局。如总投资约70亿元的惠州中洞抽水蓄能电站，主要用于企业内部电力存储与转化，难以带动下游企业同步发展。

三是新材料产业处于起步阶段。开发强度有待提升。新材料产业园于2020年规划和建设，化工园区资质尚在认定。第一期开发面积14.31平方公里，工业用地约9800亩，已出让土地约2650亩，仍处于征地和招商的“开疆拓土”时期。投产周期长。化工企业从建设到投产周期大多需3—5年，产业园引进的25家企业中，目前仅有2家企业投产。

四是数字经济发展偏慢。2020年，惠东规划建设粤港澳大湾区（惠州）数据产业园，引进万国、润泽、云宏、移动等4宗超大型数据中心项目，但受能耗指标限制，项目建设进度慢，且能耗限制也导致产业园第二期无法推进，制约上下游相关产业引进。

（三）第三产业经济活力仍待激发

惠东第三产业占比长期在50%以上，其中旅游和商贸是主要构成部分，但长期处于粗放型发展的1.0版，基础设施不完善，旅游资源未整合，对住宿、餐饮、娱乐、商贸、物流等服务业带动效果有限，发展潜力有待挖掘。

一是文旅定位低。惠东文旅资源极其丰富，既有双月湾等世界级旅游资源，也有巽寮湾等国家级旅游资源；既有谭公祖庙等文化旅游资源，也有盖子狮等非遗旅游资源；但总体定位偏低，品牌意识偏弱，城市经营理念偏落后，长期停留在吸引珠三角地区客流上。无论是全域旅游布局，还是硬软件设施，均处于从1.0版的粗放型发展向2.0版的精细化发展转型中。以中国唯一的中华穿山甲种群基地为例，由于地处宝口镇乌禽嶂深山老林中，一直未得到重视，没将穿山甲如大熊猫一样打造出专业镇/村的品牌。

二是山海联动弱。惠东拥有丰富的温泉资源、红色资源、农业资源、工业资源、文化资源、非遗资源、体育资源、美食资源、气象资源等，但受限于行政管理体制和传统旅游布局，受限于行政管理思路和网络运营水平，除沿海片发展迅速外，沿江片、山区片均未形成山海联动格局，沿海片游客辐射力弱，存在时间结构、类型结构、年龄结构、消费结构等众多结构性问题。以红色资源为例，以高潭镇为核心的山区片，拥有以马列街、中洞村为核心的众多国家级红色遗址，事迹光辉璀璨，却仍“养在深闺人未识”。

三是旅游新业态少。惠东滨海旅游大多为一日游或一夜游，产品单一、同质化严重、产业链短、消费力弱。对于以礁石酒吧为代表的酒吧文化，以华家班汽车特技表演为代表的汽车文化，以三角洲岛民谣之夜为代表的演唱文化，以栖野·绿石河谷为代表的露营/民宿综合体文化等，均处于自发、零星状态，网红打卡点既少又散，缺少让游客深度参与、体验和过夜的项目。以消费为例，2023年，惠东游客1714万人次，旅游收入约89亿元，人均消费约520元。同比之下，青岛、厦门人均消费为惠东的3倍。

对策与建议 

针对惠东发展存在问题，结合省里“百千万工程”决策部署和任务要求，驻惠东县纵向帮扶工作队确立“特色融合、产业主导、城乡协调、市场运作”的工作思路，形成“1+2+3+4”的帮扶工作方案，确定路线图和进度表，在帮扶单位的强力支持下，将省国资国企的产业赋能、中行的金融赋能、广东台的宣传策划推广与文旅赋能进行有机融合，探索县域经济高质量发展“惠东模式”。

（一）推进农业强县

以“提规模、扩销路、创品牌”为主线，推动农产品交易中心和冷链物流体系建设，助力惠东从农业大县迈向农业强县。

一是扩大种养规模。从蜜柚、茶叶、油茶、马铃薯、绿棋楠、生蚝、对虾、大黄鱼等特色农产品中，精选3—5个具备50亿元产值潜力的品类，与农业类、食品类、平台类省属企业合作，以增资扩股、收购并购等形式，引进行业龙头企业，扩大种植养殖品种和规模。如协调广东恒健控股公司县域经济基金对接一方海、大百汇等海洋牧场项目进行增资扩股。安排中行对农业龙头企业、链主企业、国家地理标志产品代表性企业、种植养殖大户等进行行业性、扫盲式金融赋能，将生蚝村、沉香村等特色村建成信用村。

二是拓宽销售渠道。协调相关网络平台开设惠东专馆，上线惠东土特产，通过饭堂采购、消费帮扶、员工福利等形式，扩大惠东农产品市场占有率。如协调广东广新控股集团、广东粤海控股集团、广东南粤集团等公司食品类版块批量化销售惠东农产品，协调南粤分享汇、公益中国、广东台购物频道、省农村电商协会等平台增设惠东专馆，利用电商助力惠东新农业和新零售。同步推动物流类省属企业建设惠东农产品交易中心和公共配送中心，推动省供销社建设大型保鲜冻库、冷链运输等现代物流装备建设。

三是提升品牌宣传。推广“惠东臻品”。一方面，南粤分享汇将在沿海片和东江干部学院设立乡村振兴驿站，惠州机场贵宾厅将展销鱼胶、珍珠、绿棋楠等高端品牌，通过游客将“惠东臻品”带向全世界；另一方面，通过将举行的惠东县首届电商节，以农产品展销和直播带货等形式，扩大惠东土特产知名度。提升品牌效应。在广东台对惠东大米、蔬菜、马铃薯、大黄鱼等宣传基础上，一方面，对绿棋楠、茶产业、赤岸蚝、多祝酱油、安墩番薯粉等名优土特产进行专题报道；另一方面，拍摄《寻味惠东》专题片，推动美食旅游反哺农业。

（二）聚焦工业立县

坚定“制造业当家”，培育壮大新能源、新材料、数字经济三大支柱产业，加快鞋业转型升级，助力惠东迈进“千亿俱乐部”。

一是促进招商引资。结合惠东产业实际，编制需求清单，合计项目61宗，将在第三季度举行省属企业惠东项目对接会，推动项目落地。借助广东交易控股集团“百千万工程”招商服务平台发布惠东优质项目，协调广东粤科金融集团举办“粤科发布”惠东专场。如协调广东能源集团完成广东首宗市场化碳汇交易项目，协调广东建工控股集团与惠东成功设立合资公司等。同步安排广东台对惠东优势产业和重点企业进行动态报道和专题策划，制作惠东招商引资专题片在广东台、惠州机场等播放，吸引更多企业落户惠东。

二是壮大发展规模。整合资源，优势互补。如惠东在矿山、码头、二手车、新材料等方面资源丰富，通过协调主业相吻合的广东广物控股集团，在矿山开发与运营、粮食仓储与物流、二手车交易、化工新材料等方面进行大额投资。增资扩股，发展壮大。如协调广东粤科金融集团增资扩股特创科技4000万，占股3.46%。协调广东能源集团，一方面，推进惠州LNG接收站在第四季度提前投产，第二期在年底开工；另一方面，协调新材料产业园热电冷联产项目在第四季度动工，同步完成惠东城市燃气整合工作。

三是推动转型升级。延长鞋业供应链。对接希音、Temu、京东等跨境电商，引导鞋企转变思路，推动研发、供应、生产、销售等全产业链融合发展。助力发展壮大。将惠东鞋企分门别类，安排中行进行精准授信，解决鞋企融资难问题，助力鞋业中小企业、电商企业规范、有序发展。拓展销售渠道。协调广东广新控股集团增加广交会鞋业展位，安排鞋企在惠东县首届电商节上做主展示，推进鞋业直播基地建设。提升鞋业名气。提级由广东台举办惠东鞋文化节，制作鞋业专题片，在广东台、惠州机场等滚动播放，提高惠东鞋业知名度。

四是全面金融赋能。以全覆盖为目标，对惠东工业企业进行产业化导向的结构性融资。协调基金注资。协调广东粤科金融集团与惠州国投等成立粤科惠东“百千万工程”基金，引导新项目落户惠东，助力企业扩大生产。安排银行融资。在安排中行对新能源企业、专精特新企业、医疗医药企业、名特优新商户授信约165亿元的基础上，还将对创业板上市后备企业、新材料产业、大数据产业、钢铁产业、小升规、县镇国企、园区国企等约30个行业企业进行金融赋能，同步成立粤科惠东担保公司，共同助力企业做大做强。

（三）确立文旅兴县

确立文旅兴县战略，推行全域旅游策略，将惠东打造成世界级旅游目的地，提高本地人对惠东的文化自信和情感认同。

一是明确发展定位。做好顶层设计。成立高层次的惠东旅游发展委员会作为协调机构，解决镇街各自为政问题。召开年度惠东旅游发展大会，分阶段打造沿海、沿江、山区片景点。制定惠东旅游发展战略规划（2024—2027年），用人大通过方式逐步有序推进惠东旅游建设。确定宣传口号、logo、吉祥物，用游客喜闻乐见的方式将惠东旅游形象宣传出去。做好配套服务。环岛高速建设、出行便利设施、食宿购娱体验、文创特色产品、网红打卡点串联、志愿者队伍培育等，都要以世界一流旅游胜地为标准来打造与整合。

二是统筹山海旅游。以滨海旅游、温泉旅游、红色旅游、农业旅游、工业旅游、文化旅游、非遗旅游、体育旅游、美食旅游、美丽经济、气象经济、夜经济为导向，持续不断将惠东优势旅游资源挖掘出来、宣传出去，将沿海片巨大游客量影响力辐射向沿江片和山区片，逐步解决惠东旅游产业中的结构性问题。如安排广东台助力举办国际谭公文化旅游节，在团结海内外惠东乡亲的基础上，既深化山海联动、江海对接、陆海统筹，又将文化旅游、非遗旅游、美食旅游推广出去，有效提升“山海惠东”品牌的美誉度和受欢迎度。

三是推进跨界融合。以大数据为依托，以互联网运营为主平台，用年轻人喜欢的方式，拓宽旅游与其他业态的深度融合，让惠东文旅更具活力与魅力。如广东台对吉隆镇春节舞龙的报道，对惠东县首届“三月三”畲族文化节的推广，对惠东县第五届龙舟赛的直播，均吸引约25万人次观看，极大提升了惠东人对于家乡的凝聚力。如工作队正在推进的知名摄影家看惠东，通过摄影家的眼光来挖掘宝口镇的云海、萤火虫、蝴蝶谷等，发展惠东的气象经济和夜经济。类似的筹备还有知名作家看惠东、惠东沙滩音乐节等。

宝口日出云海

纪伯伦在《先知》中说：“生命的确是黑暗的，除非是有了激励；一切的激励都是盲目的，除非是有了知识；一切的知识都是徒然的，除非是有了工作；一切的工作都是虚空的，除非是有了爱。”

发展惠东县域经济涉及方方面面，挑战众多，作为纵向帮扶组团，既要做好规定动作，也要做好自选动作；既要锦上添花，更要雪中送炭。在时间、精力、人手、资源等有限的情况下，需一张蓝图绘到底，重点以产业发展为导向做好“特色融合”，不贪多求全，能落地一个是一个，不虚度时光，久久为功，以“功成不必在我”的胸怀，给惠东留下一些打基础、利长远、补短板、固根基、增后劲、惠民生的项目，打造广东省“百千万工程”高质量发展“惠东标杆”，为惠东在2027年前后成为“千亿县”和“百强县”贡献帮扶力量。

附件：驻惠东县纵向帮扶工作队工作体系图（2.0版）

【执笔人】谢锐勤 陈茂山 马一秀 欧阳惠均

【供稿单位】驻惠东县纵向帮扶双方协作工作专班

【频道编辑】李晓霞 莫群

【文字校对】华成民

【值班主编】刘树强 刘龙飞

【文章来源】南方杂志党建频道

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